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隐患电梯缘何停不下来责任主体不明监管难度大米保

发布时间:2019-11-22 16:27:19 阅读: 来源:扎口机厂家

隐患电梯缘何"停不下来" 责任主体不明监管难度大

上海警方去年从电梯中救出被困者337人,110接警电梯事故高达1692起——“上上下下的享受”成为“上上下下的担心”。昨天,市政协以“消除 上海老旧电梯的安全隐患”为专题,重点督办10件相关提案。在专题协商座谈会上,“责任主体不明”被各方认为是电梯事故频现的重要原因。

上海警方去年从电梯中救出被困者337人,110接警电梯事故高达1692起——“上上下下的享受”成为“上上下下的担心”。昨天,市政协以“消除 上海老旧电梯的安全隐患”为专题,重点督办10件相关提案。在专题协商座谈会上,“责任主体不明”被各方认为是电梯事故频现的重要原因。

101个小区出现电梯管理纠纷

昨天上午,记者随政协委员来到柳州路600弄某售后公房、商品房和租赁房混合小区。该小区5号楼有2台电梯,制造日期均为1994年7 月,至今已使用19年。其中1台经改造后运行状态良好,另一台由于维修资金没有落实,至今未进行改造。楼内居民告诉记者,这台电梯故障率很高。

上海市质监局局长黄小路向委员们介绍,2007年4月至2012年12月间,质监系统接受政府委托对1266台老旧住宅电梯进行了风险评估,发现其中739台需要维修,286台需要改造,241台需要更新;但截至目前,仅维修了421台,改造125台,更新96台。

“老旧电梯维保不到位,核心问题在于维保资金难落实。”黄小路说,按照规定,住宅小区每平方米物业费含有0.4元电梯运营费;但业主、 物业公司和维保单位想法截然不同:业主希望“少出钱,多保养”,物业公司希望“多收钱,少支出”,而维保单位自然“收钱少,做事就少”。

据悉,今年以来,已经有101个住宅小区由于管理责任不清、维修费用难落实等问题出现电梯使用管理纠纷,涉及电梯1800余台。

“使用单位”成了模糊概念

根据国家质监总局2009年颁布的《电梯使用管理与维护保养规则》第四、五条:使用单位应当加强对电梯的安全管理,严格执行特种设备安全技术规范的规定,对电梯的使用安全负责;使用单位应当购置符合安全技术规范的电梯,保证电梯安全运行所必需的投入;使用单位应当根据电梯安全技术规范以 及产品安装使用维护说明书的要求和实际使用状况,组织进行维保。然而,在电梯所有权、使用权和管理权相分离的情况下,“使用单位”成了一个模糊概念。市政 协委员胡光从法律层面提出质疑:“使用单位是指物业公司还是物业外包出去的维保公司?一旦发生事故,受害人应该告谁,政府应该罚谁?”

黄小路说,目前“以包代管”的问题普遍存在,“签订维保合同后,物业公司就认为电梯的运行安全是维保单位的事,从而疏于管理电梯的使用,忽视对电梯维保质量的监督。”

上海市住房保障和房屋管理局副局长黄永平认为,住宅电梯是房屋产权人共有的财产,根据《物权法》、《物业管理条例》等法律法规,电梯运 行维护、维修、更新、改造的第一责任人应该是业主。他建议,法律应进一步明确业主、物业、电梯维保企业以及政府职能部门等主体的义务及责任边界,明确产权 人是电梯安全使用管理的第一责任人,应对电梯安全运行、日常运行费用以及维修、更新、改造费用负责。

“无情的大多数”是个法律困境

大多数业主显然缺少对“电梯安全责任人”这一角色的自觉。黄小路说,考虑到居民出行、社会稳定等因素,一些应该停用的危险电梯往往“停不下来”。

“动用维修基金,要得到三分之二以上业主的同意。但在电梯这个问题上,会出现‘无情的大多数’。”胡光提出,不少住在一二楼的业主认为 “我平时不用电梯”,住在别幢楼的业主觉得“你电梯坏了不关我事”;在这种情况下,如果有人因为迟迟得不到维修、更新的电梯出了事,这些业主是不是也应承 当相应的责任?但是,起诉“无情的大多数”在现实中陷入了法律的困境。胡光告诉记者,法院并不受理针对业委会的诉讼,因此受害人面临无人可告的困境。

“电梯安全关系到全体业主的生命,只要检测不达标,我们必须立即停用。”市政协委员、上海万科房地产有限公司董事长张海从操作层面分享了另一种方案,“在少数业主反对的情况下,可以由业委会委托小区物业起诉拒绝缴费的业主,确保电梯更新的经费来源。”

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